台南縣市合併升格－新營市的定位與未來

背景與動機

直轄市合併升格一案在吵吵鬧鬧之中終於落幕，
台南市以及台南縣以台南府市的名稱獲得行政院的認可，
變成中華民國第五個直轄市
而合併升格之後台南市與台南縣將會合併，
所屬的台南市政府以及台南縣政府將會消失
台南縣的鄉鎮市也會重新規畫為區。
而在這麼一個龐大的行政區域底下，
原本的台南縣政府所在地－也就是新營市
將如何面對與因應合併後的發展
將是本文所要討論的主題
底下將分別討論，新營的定位、SWOT分析、以及最後對於區域發展的期望
不過，因為我並不是都市計畫相關研究背景，如果分析的太過淺顯或武斷，
也請見諒。


新營的定位

首先，在舊有的行政區劃裡面，新營市屬於第三級行政區，也就是縣轄市的地位
未來在直轄市的規劃之下，將有以下發展(圖片取自台南縣政府網站)



第一種可能的行政區劃分方法為：成立"新營區"－底下轄有原本之新營市、鹽水鎮、柳營鄉、東山鄉、後壁鄉、以及白河鎮。
根據98年5月份台南縣人口統計來估算，新營區將轄有21萬零794人，約大於一個台南市東區的人口，也約等於一個永康市的人口。

第二種可能的劃分法為：新營區底下將僅轄有新營市、鹽水鎮、以及柳營鄉。如此一來，新營區的人口將僅剩12萬9千266人。約等於一個台南市南區的人口。

當然還有其他的劃分方法，但是本議題講討論最大以及最小的可能劃分法。首先第一種規畫法，新營區將成為北台南最大的行政區，將帶動的是區域內的農業以及觀光發展。而舊有的縣政府所在地，也可能成為第二行政中心，搭配上原有的交通規畫，將成為北台南的行政軸心。

第二種規畫方式，則是縮小行政區域，僅限於與新營市較為密切的兩個鄉鎮，也就是柳營鄉與鹽水鎮，與其他區(例如曾文區、白河區、北門區)的互動將會減少，理由在於新營區與上述三區的位置距離較嘉義縣以及嘉義市來得近，而嘉義縣市將磁吸這四個區的農業活動，造成新營區的競爭力不足。雖然樂觀來看，第二行政中心仍落腳新營的機會還是很大，但是能夠支配北台南的經濟地位將拱手讓出給嘉義縣市。

在了解新營區的可能定位之後，底下將針對新營區的發展提出SWOT分析，來充分了解新營區所面對的未來。底下將順序提出劣勢、優勢、機會、以及威脅。之所以先優勢之前提出劣勢，乃著眼於新營區所面臨的劣勢較為嚴重，故轉換其分析順序。

劣勢

1.地理位置偏北，緊鄰嘉義縣市



身為台南縣的縣政府所在地，不過新營市所處的位置卻位在台南縣的北端，
新營能成為台南的縣治所在地有其歷史因素，故不討論成因，但是相對於台南市的發展
新營市卻無法受益於台南市的人口溢出，相反的卻承受台南市的磁吸。
加之嘉義市位新營市北端僅20分鐘自強號車程，同樣的阻礙著新營市的人口成長
(註：折線圖呈現新營市與永康市90年至96年的人口圖，粉紅色代表永康市，因資料取得關係，永康市缺90年以及96年人口資料，俟後待補)

2.就業問題



因為新營市並沒有大型的公司行號進駐，也沒有大工廠設立，所以本來就無力提供龐大的就業機會，這也造成這二十多年來，新營市的人口無法爆炸性的增加，所以在台南府市成立之後，原本人口吸引力弱的新營區仍會面對來自嘉義市、南科區、以及舊台南市的磁吸效應，繼續維持低人口數。

3.沒有特色

舊有新營市做為台南縣政府所在地，著重於行政機能的發展，並沒有規畫出有競爭力的農業模式。另外商業活動也僅限於銀行業務的設立，除了家樂福，其他商業活動皆停留在較為簡單的零售模式。而工業區的部分，工業用地狹小，沒有大型工廠進駐。
所有的發展都停留在較為發達的聚落，並沒有一個新興城市的面貌。也沒有吸引其他區域農工商產業的能力，一旦脫去縣治光環，新營將成一個沒有特色的區域。

優勢

1.陸上交通發達

承襲過去縣治所在地對新營市的建設，新營市有台鐵設站，以及國道一號交流道設置，
另外台一線也有經過新營市郊。因此新營處於四通八達的位置上。
前往台南市中心僅需40分鐘高速公路車程
前往嘉義市中心也僅需20分鐘公路車程
對於工商行業的發展較為便利。

2.公共建設周全

同樣承襲縣政府所在地的光環
新營市的公共建設較為完備，不僅有造價六億的南瀛綠都心公園、天鵝湖公園
還有文化中心，音樂廳的設置。
市中心內還有標準級的縣立體育館、游泳池，以及各式體育設施
可以說是公共機能健全。
另外一方面，在學習品質上，位於新營市的高國中小學(包含高職專校)共18所，
如果以大範圍新營區來看，則高中數達10所，國中小學數達54所
不管在生活休閒或是教育學習上面，都享有較高的生活品質。
另外，奇美醫院柳營分院也位於新營區的行政區域內
將有可能更名為奇美醫院新營院區，將持續支撐北台南的醫療重任
因此在交通、育樂、以及醫療品質上都是北台南優質的居住區域



3.可開發規劃區域大

先不論新營市合併鄰近鄉鎮市的土地範圍，光新營市可發展的腹地就頗為龐大
首先，爭論許久的長勝營區開發案11.3公頃至今仍有待開發，
閒置已久的新榮工業區用地也近13公頃可供利用
另外台糖在新營更擁有百公頃以上的閒置土地
對於南台南區塊台南市東區、永康市一帶，人潮湧擠幾乎無發展空間的現象來看
新營的可開發區域以及週遭鄉鎮的腹地
若能夠完善規劃，將帶來更有利的生活品質以及競爭實力。

威脅

接下來本小節將討論新營市乃至於新營區未來所將面臨的威脅

1.縣政府所在地遷移
所有縣轄一級機關將撤出新營市。新的直轄市政府所在地，
目前最有可能的三個市政府所在地分別為

a.原先台南市政府所在地。
b.麻豆善化附近，處於台南府地理中心。
c.原先台南縣政府所在地，也就是新營市。
d.永康新市附近，永康砲校腹地

其中選項c對新營區的衝擊最小，但也最不可能發生。其他兩個選項則對新營區同樣造成不利。
首先，公務人員的撤出，將搬出部分的居住人口，除了對人口的衝擊，也是對新營市中心內商業活動造成影響。雖然增設第二行政中心將留住部分的公務人員，但研判對於公務人口的迅減並無緩和的效果。

2.與縣政府進行相關商業活動的公司行號將同時撤往新政府所在地

第二個威脅伴隨的第一個威脅產生，以往縣政府發標工程以及採購專案，將移往新政府所在地，而之前為了地緣方便而在新營市設立的公司行號將會同時遷移。同樣衝擊新營區的居住人口以及商業活動。

3.經費排擠效應

原本在建設經費上，各自發展的局面，將因合併後，形成重新規畫的局面，面對南台南的人口聚集的現象，將會提撥更多經費在舊台南市區、永康區、以及南科區，原本的舊台南縣所能分配到的經費應該會減少，相對的新營區的經費，可能會逐年遞減至某個低標值。

4.需要龐大經費維持眾多的公共建設

前述所提及完善的公共建設，背後需要龐大的維護支出
身為整個台南府市的北疆地帶，也處於台南府市人口較不稠密區域
是否以後市政府會持續撥款進行公共設施的維護
或者僅提撥少數金額來保持"樣貌"
這也代表了，前述所說的優點會不會變成致命的缺點
是新營區所面臨的威脅

機會

新營人的擔憂，就是脫去了縣治的光環，是否新營人就像沒落的貴族一樣，只能在往後的日子裡緬懷過去的時光。其實過去十年來，新營市雖然承載的縣政府所在地的榮光，但是工商業退化，人口停滯，發展停頓，看在新營人的眼裡，著實有如慢性毒藥一般，慢慢侵蝕新營的競爭力。也冷卻了新營人的心。試問，多少新營年輕人，試著回到新營找尋工作機會，卻又無力承認新營難以提供就業機會的事實。

此次台南縣市的合併，也是帶來新營市的一個轉機，轉換過去身為北台南發展重鎮以及附近鄉鎮市經濟軸心的往日回憶，徹底思考日後的定位以及發展方向，重新審視自己的優勢，發展出難以取代的競爭力，新營不是沒有可能變成一個可愛又吸引人的小城市。底下將針對上述的優點，以及過去政治人物所提出之政見，擘劃一個可能實現的未來，希望新營能夠脫胎換骨，成為北台南耀眼又溫暖的一顆星星。

1.樂活城市

沒有擁擠的居住人口，卻有方便的公共設施。加上健全的教育系統以及一流的醫療中心，新營的生活機能，其實可以是一個小而美城市的模範。過去台南縣政府對於新營市投資的公園綠地，以及藝文設施，是沒有一樣會跟著縣政府的遷移而消失的。而新營市中心僅七萬多的人口，比起永康的二十幾萬人口或者台南市東區的十九萬人口，來享受這些舒適的公共設施，實在是措措有餘。


2.觀光中心

慚愧新營並沒有發展出一個吸引觀光客駐足的特色，不過藉著吸收鹽水蜂炮、後壁五分車、白河關子嶺溫泉、以及東山咖啡等觀光景點，新營區是除了台南市舊府城區之外，另外可以吸引觀光客眼光的地方。而新營市四通八達的交通建設，以及呈現軸心放射出去的旅遊要點，可以作為北台南的旅遊觀光起點，只要懷有要將遊客吸引停留兩三天的雄心壯志，加上完善規劃的旅遊行程，必然帶給新營新的發展契機。

3.客貨轉運，流通便利

新營擁有台南縣市五個交流道的其中之一，而新營工業區、柳營科工區所需要的貨運轉運需求，以及北台南的國道公路交通網，都必須從新營交流道開始佈局。而計畫中的新營轉運中心，將提供工業界調度原物料完成品的所需空間，以及長途乘客所需的統一乘車地點，因此新營將成為北台南的交通要道，進而觸發新營的工商發展以及帶動北台南地區的經濟發展。

結語

新營從民國三十五年成為縣政府所在地以來，可能要結束六十三年來的縣治生涯，是否也代表了新營也面臨了中年失業危機。從以上的討論，私認為新營人可以不用過度悲觀，新營仍掌握著不少的優點以及機會，端看主事者的遠見，如何兼顧台南府市的南北平衡，進而借助上述的優勢形成一股轉變的力量，帶領新營蛻變成「新」的新營。而從歷史的眼光來看，新營從前也不過是一個小小聚落，也是憑藉著多次轉變的契機，才能變成北台南的重鎮。此次的縣市合併，一樣給新營帶來了改變的動機。或許，新營可以再次轉化向上，迎接更美麗以及更幸福的未來。